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2016年7月28日 星期四

打工度假後不想回家、有這麼容易?從近十年的入境資料來看端倪

【本文初刊登於〈想想論壇〉,經作者增修後復刊登於本平台。】

自從紐澳兩國於2004年與我國簽訂並施行打工度價協議(working holiday program)之後,台灣當代青年的「大打工時代」就正式開始,由於其低門檻與多重效益(長期居留、高時薪、語言學習等),讓許多台灣青年前仆後繼,戮力要加入這個二十一世紀的淘金/鍍金夢。

每個旅途結束後回到台灣的人,都會遭遇到大量地反文化衝擊(counter-cultural shock),包括台灣的薪資低、工時高、升遷前景渺茫、不友善的房價與育兒環境等,在在都讓許多人想方設法地想要再出國,回到那無憂無慮的樂土;在許多打工度假相關的線上討論群組,也逐漸出現「如何留下」的討論。

到底打工度假後繼續留下的人有多少?而這些人又是用什麼身分繼續待著?這算是一個大哉問,連各國移民局都沒有對於這種兩階段移民(two-step migration)過程有太多的紀錄,但是「有人回去了」這樣子的消息、仍不斷地在背包客圈時有所聞。這裡想以澳洲邊境管理局(Department of Immigration and Border Protection)近十年來的出入境資料(Overseas Arrivals and Departures)、用另外一個方式來回答上述的問題:在打工度假開放後的這十年間,從台灣到澳洲的暫時性移民(temporary entrant)、人數是如何變化的呢?


首先是大多數人想要拿到的正式工作身分(skilled temporary worker),台灣人是增加了1.4倍,從2004-05財政年的510位增加到2014-15年的1238位,算是相當明顯的增長。另外一個主要的暫時性身分則是學生,針對二十歲以上的族群、同樣的期間一度從2005-06年的6212人到2012-13年的谷底4884人、而後持續上升到上一年的7608人。

細究其學生類別,註冊語言學校雖然是最多背包客推薦的「入門」策略,但是其實語言學校學生數量的變化僅呈現鍾行曲線:從2005-06年的極盛時期(1542人)於2011-12年降到最低點(580人)後又在上一年漸增回到高點(1442人),顯見利用語言學校學生身分留在澳洲並不是大多數人的首選。另一方面、反倒是職業學校學生有驚人的成長:從2004-05年的605人、持續飆高到去年所計的3123人,這十年成長了五倍之多!相對於高等教育文憑,職業學校進修時間短、又同樣可以在學成後拿到畢業生暫時居留身分(temporary graduate visa,類似國際學生拿到美國高等教育學位後可以獲得的OPT,能夠合法在澳洲居留並工作達兩年);與語言學校相比、就讀職業學校的CP值(性價比)自然較高,只是要付出的時間與金錢也相對多了好一些。附帶一提,雖然澳洲本來就不是台灣人熱門的留學國,但是這些年無論是大學或研究所、在澳洲的高等教育註冊人數也是不斷地下滑。


最後是最多人說的「大絕招」──找個當地人嫁/娶了拿身分,若將兩個伴侶身分(準/配偶prospective marriage與spouse provisional)合計來看,其實能以此道留在澳洲的人數直線下滑:從曾經最多的99人(2005-06年)降至上個財政年的55人,足足少了將近一半!從台灣人在澳洲的跨文化浪漫史(Cross-Cultural Romance)的戰績來看,似乎並沒有大家想得那麼容易。

從澳洲邊境管理局的資料計算得知,近十年台灣背包客打工度假後還留在澳洲的淨海外移民(net overseas migration)人數將近有兩萬五千人,而這些人究竟是如何能夠繼續留在澳洲、尚不得而知,僅能從現有的簽證資料,勾勒出這些打工度假後的台灣移民、她/他們可能的輪廓。上述的入境資料無法斷言都是由前背包客而來,但是肯定與每年數以萬計赴澳打工的青年們有著密不可分的連動關係,比起數量較少的伴侶及正式工作身分,「學生」畢竟是一個較容易取得的暫時性狀態:只要你能夠負擔學費、自然就能夠延續自己留澳的時間;而真正想要穩定且持續地在澳洲生活,進入勞動市場就是必然要面對的現實,而這也是所有移民在澳洲的挑戰!


【備註】:本篇文章刊出後,有讀者提供〈NewZealand International Education Snapshot: 2015 full year report〉提出指正:2015年的台灣學生在澳洲的註冊人數較前一年多了3,470人、增加了約前一年的三分之一;在高等教育方面,則是增加了2,024人、比去年增加了快六成人數。這份報告與本社論資料來源的差異,推斷有二:(一)此篇社論是只有看20歲以上的台灣人口,但是所謂的「澳洲國際學生」是也包含高中以下的人,所以這是造成不同結果的原因。(二)〈New Zealand International Education Snapshot: 2015〉只要是統計澳洲高等教育的「註冊數」,一些在境內轉換身分變為學生的人(先就讀當地高中、語言學校或社區大學再轉至高等教育系統),就會是本篇文章以學生簽證作為論斷的漏洞。(三)2016年年中、教育部國際及兩岸教育司所釋出的〈世界各主要國家之我國留學生人數統計表〉指出:澳洲已經成為台灣留學生人數最多的國家(13,592人;第一名為美國、有20,993人),但是這資料包含所有年齡的學位與非學位生,若讀者想要進一步做觀察及討論、務必留意這些個別資料的定義及範圍。

2015年3月13日 星期五

不公不義,不具經濟效益。阻止外籍移工的不平等工作權!

近年來,非法打工事件頻傳,本文章在於討論,如果我們無法遏止偷渡客,那麼是否該檢討澳洲的勞動市場以及政策。進而改善這個窘境。

在澳洲非法滯留的偷渡客,隨時都活在會被發現、居留、遣返的恐懼中。無法享受合法工作的權利,而且在勞動市場中也容易成為無良老闆的目標,成為勞動剝削的受害者。然後,非法居留的人數不斷攀升,這也成為澳洲移民局最頭痛的一課!
這一非法滯留的趨勢對於社會、政治及國內經濟帶來很大的影響,而國內的移民及聘僱法規的修法也勢在必行。為解決這一問題,應該將「生產委員會調查」置入到勞動關係中。
澳洲的非法滯留者,包括簽證到期卻長期滯留、或是違反簽證要求(觀光簽證打工)等,據統計非法滯留澳洲的人數高達十萬人,而潛在的非法滯留及打工的來源,包括觀光簽證(不得在本地工作)及學生簽證(每周20小時以下工作時數)的簽證持有者高達上百萬人。
這一成長趨勢並非近幾年才發生的,據移民局統計,2013年非法滯留人數約成長10%來到62,700,在11年時州政府的報告書上甚至註明:從簡單的成長數字上來看,未來澳洲移民局首要應付的就是非法滯留者的高成長率。
非法滯留者常成為無良雇主的剝削對象,本文章發現,不管是澳洲或是美國非法滯留者的薪資都低於標準,沒有加班費更不用說一般的補薪,還容易成為性騷擾事件的受害者,更遑論危險的工作環境。澳洲公平公正工作發言人(FWO)最近的一則剝削案例,在雪梨超市裡的壽司吧工作的背包客,只工作11週卻遭欠薪高達$5000澳幣,而若這是發生在非法滯留者身上,他們必然無法爭取欠薪。
澳洲的雇用法規,並無法適用在任何非法工作者身上,以現行法令上來說,一個雇主若聘用非法勞動者將不會受到任何的處置,因為這是歸移民法來管的,但,非法工作者並不能享有最低薪資、補薪、或是無理解雇的保護。
(圖片來源:news.bbc.co.uk)



為何這個問題急需解決

「生產委員會調查」的執行能有效的解決這個讓移民局頭痛的非法滯留問題,勞動法規應該要規定所有非法滯留者有跟所有澳洲公民同等的工作權利。現在,我們急需改變現狀:
第一、   聘雇非法移工,雇主跟非法移工同時犯法,但雇主卻可以躲過法律的制裁,當非法打工被抓到時,要冒著被拘留、遣返而且還沒有收入。而雇主卻可以大搖大擺的以給付低薪來獲利。
第二、   低薪工作本來就存在,而因為不平等的工作權利,導致這些工作職缺開始激增,而過度的否決非法打工者的工作權利,只會更肯定這種工作的存在。
第三、   澳洲在雇用標準上已經呈現一種"比爛"的狀況,如果持續縱容雇主破壞最低薪的規定,所有的非法打工不必適用最低薪資制度,而由移民局來裁決,反而給雇主一個更優惠的聘僱條件。
第四、現實狀況是,澳洲的勞動法規在其提倡的勞動公平、強制力、遏止歧視的執行面上早就已經崩壞了。
最低勞動標準必須強制執行,而FWO在此扮演關鍵的角色,然而,他底下的250各調查員所要負責的是全澳1160萬人次的勞動人口,210萬個勞動現場。
FWO必須獨立於移民局,FWO的調查員同時兼顧雙重角色,又是針對勞動法規漏洞的現場調查,又必須對457工作簽證者的勞動現狀做調查。為避免降低FWO的公信力,FWO與移民局應該特設獨立部門來做勞動現場的調查。美國的國家勞動部與國家安全局就是以這樣的方式在進行。

這樣的改變對澳洲是勢在必行的,如果這個非法打工與勞動現狀的不平等不能削減,政府如果不執行,反而對勞動現場是一種濫殤,剝削低薪狀況一定頻傳。如果我們維持現狀,就會像幾年前的美國一樣,非法打工被剝削狀況頻繁,這反而造成全面性的政治、經濟、社會的問題。

原文連結:
http://theconversation.com/not-fair-not-productive-closing-the-gap-for-immigrant-workers-38588


翻譯:Sherry Huang
校稿:Birdy Liu

2014年11月20日 星期四

中澳自由貿易協定- 提出移民政策改革

本周在背包客社群最大的新聞,無非是延宕近十年的中澳自由貿易協定(ChAFTA)終於達成初步共識。在勞動力方面,將會位澳洲帶來5000名的中國打工與度假客,以及1800名的技術移工。這項協定對於台灣的打工度假族群又會帶來甚麼樣的影響,此篇文章主要是以政策分析以及協議內容的角度來評估,從協議的明訂的細節中來做分析。

圖片來源:http://www.theaustralian.com.au/national-affairs/foreign-affairs/australia-on-track-for-china-free-trade-agreement/story-fn59nm2j-1227058302214?nk=0edba28fbb7643e47c469ffb38db309c


普遍預期【中澳自由貿易協定】(ChaFTA)一簽訂,將會為澳洲的移民政策帶來不小的震盪。而中國及雙方商業相互往來的互惠協議,也將會對當地的勞動市場帶來變動。
眼見移動勞工所帶來的潛在商機,旅遊業者希望透過鬆綁工作簽證的條款來吸引更多的中國移工。然而,在地勞團卻憂心這一協定將會對澳洲勞動市場帶來不小的衝擊。澳洲最大的反對陣營勞工黨則持保守態度,表示該黨將等到該協定簽訂確認,行政立法通過之後再做決定。

根據該協議的意向聲明書澳洲政府承諾:
·         中國在澳洲的私人直接投資在10.8億澳幣以下者,不需外國投資審查委員會批准。
·         一年將引進457技術移民1800人,職業選項包括:中文教師、廚師、武術教練、中醫師等,最長可居留四年。
·         組裝、維修人員的簽證申請,最長可停留達三個月。
·         商業代表所申請的商業短期居留簽證時間,以90天至6個月為限。

只要簽證持有人的簽證有效期限達一年以上,其配偶及依親者可一同申請依親簽證。兩國均同意以最速地時間來消化申請案件,以利商業來往。


投資
當中最受爭議的一項協議,「投資便利協議」(IFA),明訂在澳洲登記的中資公司,可就1億5000萬澳幣以上的基礎設施計畫磋商勞動協議。澳洲外交貿易局聲稱,此IFA的內容將會在【457-技術工作簽證】的架構下進行,不會對澳洲本國的勞動條件造成影響。IFA也將會對其他各國代表開放進行協商,並不會有獨惠中國的疑慮。

青年打工與度假協議
每年將對中國青年開放申請【462-打工與度假簽證】,人數為5000名。

預估可能性影響
此意向聲明書現階段並不會對澳洲的移民政策造成任何影響,但是在行政命令以及行政措施確立前,一切都還是未知數。在澳洲外交貿易局的聲明書中語帶保留表示,此協議目前唯一會衝擊到的應該是【457-技術移民簽證】以及【400-工作觀光短期居留簽證】。
IFA在整個【中澳自由貿易協定】中被認為是最有影響力也是最多疑慮的,過去已經在澳註冊的中國企業,最大的法源依據是【企業移民協定】,而今IFA則會挑戰到此協議。過去【企業移民協定】將所有中國工人在澳洲等勞動相關的問題丟給【勞動協議】。而今剛簽下的IFA中,允許中國企業為其勞工申請雇主擔保【457-技術移民簽證】,但是在英文能力上給予寬限,而部分的職業也不在原有的【457-技術移民簽證】的範圍內,所有的簽證要求也都低於【457-技術移民簽證】現有的申請標準。未來,澳洲政府所面臨到的問題將會是,IFA所衍伸出的勞動問題,是應該歸依到過去企業移民協定中的【勞動協議】上,或是另起勞動協議。政府單位目前的態度則傾向以過去制定的勞動協議為準則。
澳洲勞團對此表示,以【457-技術移民簽證】來說,特別是【勞動力市場的測試】將會不如IFA所預期的一樣。他們認為IFA的簽署將會削弱澳洲當地勞動市場及勞動條件。舉例來說,勞動標準將要以甚麼法源為基準,在商業協議保護下,如何遏止雇主的剝削行為等。
最後,打工與度假簽證的協議,在澳洲整體經濟看來並不會帶來太大的衝擊。以2013-2014年澳洲打工度假計畫下所屬的兩個簽證類別【417-打工度假簽證】【462-工作與度假簽證】為例,總核發簽證人數高達24萬人,中國未來的每年5000名申請名額,根本是微不足道地。另外,相較於【417-打工度假簽證】,中國所屬的【462-工作與度假簽證】是規定較嚴謹的,申請者除需要提出英文能力證明、所屬國家所簽屬的同意書、另外還有學歷上的要求。以這個現行政策看來,這一個簽證的簽署比較像是雙邊往來商業關係的互惠協議,把中國歸屬到其他亞洲國家,如:馬來西亞、印尼、泰國等。其他像:台灣、韓國、日本等都是列在【417-打工度假簽證】沒有人數限制的簽證之下。

總體看來,此協議目前要牽涉到移民政策的改革是不太可能,不過一切要等到行政立法後才能有更詳細的評估。


譯者:Sherry Huang 校稿:Birdy Liu

2014年2月8日 星期六

澳洲學者與議員抨擊政府無限制地開放移工入境

編譯者:Sherry Huang
參考資料:Australia Expands Working Holiday Visa Program
赴澳打工度假簽證人數仍持續上升   圖片來源:ThinkStock

為了振興澳洲國內經濟、鼓勵多元文化交流、提升觀光產業,澳洲移民署相當積極地推廣打工度假制度。除了維持原有的打工度假簽訂國家,也正尋找潛在的簽約合作國。這個積極的擴張政策,促進了從世界各地湧入的觀光及工作潮,同時,也將澳洲的移民潮帶入新紀元。
2013 年,移民署通過來自南韓、台灣、德國、法國、英國和其他國家超過 24 萬 9千件的打工簽證申請,成功通過申請的比例,比起前一年成長了 15.8%。當前,澳洲正積極與捷克、希臘、墨西哥、波蘭、葡萄牙等國做打工度假簽證協商。此外,在澳洲特定的區域完成三個月或 88 天的工作,因而取得第二年打工度假簽證的人數也有顯著的成長。第二年簽證的制度於2005 年開始實施後,人數從 2,692 人攀升到 2013 年的 38,862 人。移民署的統計數字顯示,超過七成五的第一次打工度假簽證申請作業,從申請到通過的時間約是六個工作天,第二年簽證則需 21 個工作天左右。
但另一方面,澳洲已有許多學者及議員大力抨擊這樣擴張式的移民政策。他們指出,在國內勞動市場低迷的同時,政府卻開放越來越多的外國人在澳洲持有可合法工作的簽證。澳洲移民署公布的最新數據顯示,截至去年 12 月底止,在澳州境內的紐西蘭特別簽證人數已經增加到 62 萬 5 千人,而打工度假簽證的人數更增加了 10 個百分點,總人數達 18 萬人。(編譯者註:由於簽證核准通過的人不一定會入境,因此境內人數與簽證通過人數會有落差。)
在當前澳洲國內的失業率已經達 6% 時,總失業人口的 7.6% 是來自於受爭議的 457 工作簽證,共有 17 萬人。據《澳州境內短期入境簽證與紐西蘭公民報告》的資料顯示,學生簽證也成長了 6.4%,約 25 萬 7 千人,在當年的入境人數 128 萬人中占了 6%。
工黨籍的聯邦眾議院議員 Kelvin Thomson 批評,如此無限制地開放工作相關簽證與紐西蘭特別簽證,等同打壓國內的勞動就業市場。同時,他也組織了草根遊說團體「維多利亞人優先」 (Victoria First),希望削弱移民潮,還給澳洲當地人原有的生活機能與環境。


2013年12月21日 星期六

外國工人對於澳洲求職者的威脅正在上昇

圖說:在澳洲有多達13,000的外籍勞工從事建築產業,多數聚集在雪梨及墨爾本。
圖片來源:ThinkStock / Supplied

在澳持有合法工作簽證的外籍人士快速成長,對於本土的年輕求職族群造成極大的衝擊。數十萬的國際學生簽證者、短期技術移民工作者與打工度假者湧入澳洲,且許多是為了逃避在經濟衰退的母國找不到工作的窘境。據移民署統計,與去年相較,截至今年九月底止,打工度假簽證人數已成長了 14%,大約有 166,000。多數來自英國,其次為台灣、南韓、德國和愛爾蘭。
Monash 大學移民研究專家 Bob Birrell 教授認為,澳洲移民署毫無限制的簽證核發比率,已經使得來自缺乏工作機會的歐洲及亞洲國家的年輕人大量湧入。他表示:「這些人進入澳洲勞動市場的代價,是剝奪了尋找低技術工作機會的澳洲年輕人。」
另一個對本土就業機會造成衝擊的是持技術工作簽證 (subclass 457) 的人,且這個簽證通過人數也成長了 12% 到達 20 萬人次。Dave Noona,建築、林務、礦業與能源工會秘書長指出,目前有超過 13 萬名外籍工人從事建築業,多數聚集在雪梨及墨爾本,而非我們過去所認為的偏遠地區。他表示:「我們並不責怪那些取得工作機會的外籍勞工,但澳洲政府的首要任務,應該要先保障澳洲居民的工作及生活基本權利。」他還指出,許多持工作簽證 (subclass 457) 的移工,不合理地受雇於低技術門檻的實習生工作。
在〈在澳洲的短期簽證者與紐西蘭公民觀察報告〉(Temporary Entrants and New Zealand Citizens in Australia) 裡也指出,國際學生雖受限於法令規定一週只能工作 20 小時,但也成長了 1.4% 到達 347,000 人。另外,持有澳洲特別條例簽證的紐西蘭居民人數也稍稍成長至 648,200 人。總而言之,截至九月底止有近 173 萬人持有短期工作簽證入境澳洲,其中包含成長 3.1% 的紐西蘭公民。

記者:JOHN MASANAUSKAS / HERALD SUN   譯者:Sherry Huang
原文請見:Threat toAustralian jobs with foreign workers on the rise

2013年12月20日 星期五

澳洲求職者正在面臨更多的競爭者 ─ 外國技術工人與持打工度假簽證者

記者:JOHN MASANAUSKAS / HERALD SUN   譯者: Sherry Huang

根據澳洲移民局日前公布的數據,目前在澳洲大約有 360,000 人持有短期工作簽證。據統計,持 457 工作簽證的人數成長了 19%,今年四月份人數還達到 191,000 人;打工度假簽證更成長了 20% 到 171,000 人次。
Dave Noonan,建築、林務、礦業與能源工會的秘書長表示,當澳洲本土的求職者已經陷入找不到工作的窘境時,還容納那麼多的短期工作者是一件相當突兀的事。他說:「許多外國人不是來澳洲度假的。他們來自經濟持續衰退的國家,因而無法在自己國家裡找到工作。”」
英國佔澳洲打工度假簽證的大多數,高達 31,070 人次,其次則是南韓 (23,390),台灣 (22,590),愛爾蘭 (17,610) 及法國 (15,940)。據估計,截至 3 月 31 日,維多利亞州在九個月內,大約有 11,000 人申請並核發通過雇主擔保工作簽證 (subclass 457),且多數皆在墨爾本謀職。其中有廚師 740 人、程式設計師 420 人、大學講師 320 人、商業分析師 (ICT) 300 人,家庭醫學科醫師 280 人。
澳洲移民署發言人 Brendan O'Connor 表示,因為政府發現 457 工作簽證易遭雇主濫用,所以已進行該簽證申請規範的改革,並表示:「這樣的修改是為了確保雇主遵守規定,讓澳洲公民不致於喪失基本的工作權。」
但除此之外,過去一年當中,短期畢業學生簽證 (subclass 485) 依然成長了 47%,人數直逼 41,000 人次。這些簽證都具有在澳洲合法工作的權利,簽證申請者之前都是持有國際學生簽證,若沒有申請到 485 簽證就必須在完成學業後離境。
整體而言,所有的短期工作移民者一年內成長了 5.5%,達 176 萬人,這包含了 63 萬 2000 位持有與澳協議的特殊簽證的紐西蘭人。