參與人力仲介立法連署並寫下你的經歷

撰文：Sherry Huang、陳稚璽

澳洲人力仲介無法可管

        2015年5月，ABC電視台 FOUR CORNER節目採訪了全澳近五個農場及雞肉處理廠的外籍移工，實地了解他們所處的勞動狀況，該報導揭露當前赴澳打工度假的背包客們正面臨嚴重勞動剝削，而人力仲介是這些問題的根源之一。目前，在澳洲所謂的仲介公司，並沒有硬性規定必須要登記，也就是說，任何人只要有一支電話號碼，在網路上放消息需要工，即使違法低薪、超時工作、抽取不當仲介費、超收房租及車資，政府完全無法可以管，因為沒有法源。

        然而，澳洲農場需要大量的季節性勞工，打工度假簽證「單一雇主下工作六個月」、二簽申請需要「至偏遠地區、從事初級產業滿88天」的規定，正好符合農場的勞動需求。為了有效率的管理、調度以節省人力成本，農場大多採取跟仲介公司合作來聘僱移工的方式，卻也規避了所有應該擔負的勞動法規；而沒有合法登記的仲介公司到處都是，更嚴重的問題是，仲介公司逃漏稅、或是沒有替勞工繳交職災保險金、違法低薪或是違反了所有勞動規定，法院傳票一到，公司只要宣告倒閉，負責人落跑，工人也只能認衰，連政府都沒輒。

         有鑑於此，澳洲全國工人工會（NUW）與澳洲學者Elsa Underhill合作提案，並與聯合打工度假青年（United WHY，包含T-WHY台灣打工度假青年、KOWHY韓國打工度假青年，以及HKWHY香港打工度假青年）在維多利亞州、昆士蘭與南澳展開一系列人力仲介立法行動，目的就是要推動澳洲政府立法，要求仲介必須完成合法登記、財務狀況透明化、工作媒合資料公開化，以解決人力掮客亂象、保障勞工權益，當勞動剝削問題發生時可以用法來約束仲介。

照片來源：NUW人力仲介立法連署網站

        推動一個法案並非一觸可及，必須一層一層由下而上的去影響整個制度。然而，身為外籍移工、背包客並沒有投票權，通常被認為只是短暫的過客、本地勞工的競爭者、問題亂象的禍源，其所遭遇到的問題要受到政治關注，進而改變制度都非常不容易；但是，澳洲政府決定的任何的事情，卻都與自身的簽證規定、勞動條件息息相關，背包客需要積極參與其中，捍衛自己的權益。

        了解法案推動、通過的制度或許生硬、不好懂， 但若不知道遊戲規則，就只能被排除在外等待被決定的結果；因此，本文即是在鼓勵台灣背包客們參與這波人力仲介立法行動，加入連署並寫下你的故事（目前正在蒐集昆士蘭的故事，無論是曾經或正在昆士蘭打工度假的你，快按連結寫下你的故事，是中文介面喔！）；更簡單說明在澳洲遊說立法的歷程。

法案推動與通過-以labour hire licensing 為例

        首先，每一個州都有一個議院（州議院），而眾議院則是由各州參選出的眾議員所組成。如果有一個州法案被提出時，通常議院會透過幾個方式來與民意做交流，了解民眾實際的遭遇。

第一、submission：

由當地的組織、學界或是對該議題有相當了解的單位會提出建言，這些建言會統一送交到議會[1]，例如聯合打工度假青年United WHY就曾針對短期移工法案提出建言書[2]。

第二、議員（或其代理人）下鄉調查與聽證會：

以維多利亞州為例，議會先將維州區分為六到七個主要地區，議員（或其代理人）大約會停留在各地區二到三天，訪問證人（例如，當地有力人士）辦理聽證會等，目的在實際聽取當地人民的心聲、了解真實的狀況，也會有記者到場採訪。

第三、連署並寫下你的經歷

NUW工會為推動仲介合法登記法案，在維多利亞、昆士蘭與南澳三個州[3]各設置一個連署網頁，用意就是希望工人可支持連署並寫下自己的勞動狀況－剝削、低薪、騷擾、霸凌或是欠薪等問題。為了突破語言門檻，提供中文介面，就是希望能有更多台灣、香港背包客可以參與連署、寫下經歷。這些蒐集來的資料都將會直接送到議院議會成為一個證據，目的在彌補許多工人或許無法出席聽證會，卻想要分享自己被剝削遭遇，以促進法案通過。

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[1] 由於網路的發達，現在的建言通常會公告在議院的網頁。每年都有上百條的法案等待通過，而該網頁通常也會針對不同法案有不同的頁面。

[2] 連結如下： http://www.aph.gov.au/Parliamentary_Business/Committees/Senate/Education_and_Employment/temporary_work_visa/Submissions

[3] 這三個州主要是以勞工黨的州立政府，對工會的提案較有可能支持、通過。